其一，是信息不对称。经营者拥有比消费者更多的信息(包括专业知识)，房地产商总是比购房者更清楚房屋的质量，保险合同中多有消费者难以理解的生涩词汇；经营者又总是试图夸大对自己有利的信息，如不实的价格折扣；同时，隐瞒对消费者不利的信息，如旅游景点和酒店的服务水准。因此，经营者就利用信息不对称，炮制了一系列“霸王条款”。纵观存在的“霸王条款”，属于信息不对称条件下产生的不在少数。

　　其二，是不确定性。在商品、尤其是服务提供的过程中，总会发生由不确定性引起的意外情形，如各种意外原因引起的航班误点，由此对消费者权益的损害，经营者应当如何承担责任？许多格式合同都没有很好解决这个问题，每每遇到这一情形，消费者的权益无法得到保证。当然，要考虑双方合理承担，但更要充分注意到消费者处于弱势的事实。也就是说，由不确定性产生的不良后果，经营者理所当然地要多承担责任。

　　霸王条款的治理

　　为了从根本上打击霸王条款，一是由国务院制定行政法规或由全国人大制定专门法律，明确宣布各类不公平格式条款无效或可撤销。在立法未实现前，应先由工商总局联合最高法院出台司法解释，明确宣布相同或类似条款无效，或及时公布布典型案例，给打击霸王条款提供有效法律依据。二、对于占有垄断优势地位的房地产商、电信石油、零售超市等，依靠反不正当竞争法进行打击，并可从市场准入，行业自律等多方面进行遏制；三、鼓励垄断同行业中小企业或供货商成立自己的协会，形成与行业寡头平等博弈对话平台；四、对于同行业小规模终端商店，实行大规模的免税措施，鼓励其深入社区发展，形成更多市场选择。五、对于格式化合同，引入审查许可制度。所有格式化合同公布执行前，由政府相关部门审查，审查通过获得许可证后，方可公布使用。　　

　　各地政策

　　【唐山】2011年3月18日，唐山保监分局、市保险行业协会组织全市38家产、寿险公司统一行动，集中展开了保险知识普及宣传活动，并公布了投诉电话。今后，市民若遇保险公司“霸王”条款或在投保过程中认为保险公司有侵权行为，均可打电话投诉或咨询。

　　据了解，针对保险业务发展较快、服务措施跟进不力、投诉案件有所上升的情况，唐山保险行业推出一系列“组合拳”：对执行保险条款费率、单证管理、手续费支付、提升理赔服务质量等十方面提出具体要求；重新修订《唐山市财产保险主体机动车辆保险自律公约》；加强对保险中介市场的监管，对行业服务中存在的问题进行重点检查监督，进一步规范了我市保险市场，提升了保险服务水平，维护了被保险人的合法权益。

　　【北京】北京工商部门组织相关专家对这些条款进行充分论证，最终确认“禁止自带酒水”、“消毒餐具工本费一元”或“消毒餐具另收费”、“包间最低消费xx元”等六种合同格式条款属于经营者免除自己责任、加重消费者责任或排除消费者权利的不公平格式条款。“禁止自带酒水”、“包间最低消费xx元”等六种餐饮业“霸王条款”将被北京工商部门叫停。